北京市“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一部分  規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期全市老齡工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。五年來(lái)，立足首都城市戰(zhàn)略定位和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，著眼首都城市發(fā)展全局，堅(jiān)持從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化政策創(chuàng)制和完善服務(wù)體系建設(shè)等多方面著力，初步構(gòu)建起老齡事業(yè)發(fā)展的總體架構(gòu)，服務(wù)保障水平顯著提升。

——老齡工作體系日趨完善。市委、市政府高度重視老齡工作，“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃被列為市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。市人大通過(guò)多種監(jiān)督形式持續(xù)推動(dòng)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》落實(shí)，市區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)編制和人員力量配備得到加強(qiáng)，老齡工作形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的良好工作格局。老齡委的議事協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮，工作機(jī)制不斷健全和完善，央地、軍地一體化積極推進(jìn)，市老齡委成員單位調(diào)整充實(shí)至52家。

——社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。2020年，調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民月平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民月平均福利養(yǎng)老金分別比“十二五”末增長(zhǎng)30.73%、77%和94%。覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的老年人生活保障制度日趨完善，經(jīng)濟(jì)困難老年人城鄉(xiāng)低保制度實(shí)現(xiàn)了制度和人群全覆蓋。統(tǒng)籌建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼和高齡老年人津貼制度。

——養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。以居家服務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)“三位一體”發(fā)展，初步形成了具有北京特色的養(yǎng)老服務(wù)格局和服務(wù)模式。通過(guò)實(shí)施養(yǎng)老照料中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老照料中心262家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1005家。通過(guò)加大居家服務(wù)政策扶持力度，極大提升了養(yǎng)老服務(wù)的便利性。建成運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)544家，養(yǎng)老床位10.7萬(wàn)張。

——健康服務(wù)成效初步顯現(xiàn)。初步形成1家市級(jí)和16家區(qū)級(jí)老年健康服務(wù)指導(dǎo)中心的組織架構(gòu)。公共衛(wèi)生服務(wù)不斷豐富，65周歲以上戶籍老年人可以享受免費(fèi)體檢、癡呆風(fēng)險(xiǎn)篩查以及流感疫苗、肺炎球菌疫苗免費(fèi)接種等服務(wù)。65周歲及以上老年人健康管理率從2015年的66.8%上升到2020年的70.6%。完善基本藥物制度和基層用藥制度，符合條件的高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中患者，在社區(qū)可享受2個(gè)月的長(zhǎng)處方便利。在全國(guó)率先開(kāi)展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，累計(jì)建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)253家。

——敬老愛(ài)老氛圍更加濃厚。擴(kuò)大老年人社會(huì)優(yōu)待范圍，將享受優(yōu)待服務(wù)的人群擴(kuò)大至本市60周歲及以上老年人。持續(xù)推進(jìn)“孝順之星”命名和“孝順榜樣”社會(huì)化評(píng)選，“十三五”期間，累計(jì)評(píng)選1.9萬(wàn)名“孝星”和90名“孝順榜樣”。組織開(kāi)展人口老齡化國(guó)情市情教育，養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)氛圍日益濃厚，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)明顯增強(qiáng)。建成老年大學(xué)30余所，80％的街鄉(xiāng)建立社區(qū)教育中心，老年人精神文化生活質(zhì)量不斷提升。

二、面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，北京市老齡事業(yè)發(fā)展面臨著疫情防控常態(tài)化和人口老齡化加速發(fā)展帶來(lái)的雙重變局。人口老齡化疊加城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也是貫穿21世紀(jì)首都北京的基本市情。

（一）“十四五”時(shí)期北京市人口老齡化加速發(fā)展

老年人口的基數(shù)大，“十三五”末本市60歲以上常住老年人口429.9萬(wàn)，較“十二五”末增加了63.7萬(wàn)，預(yù)計(jì)“十四五”末老年人口將達(dá)517萬(wàn)，較“十三五”末增加87萬(wàn)。人口老齡化快速發(fā)展成為新常態(tài)，預(yù)計(jì)到“十四五”末，人口老齡化水平將達(dá)到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。到2035年，老年人口接近700萬(wàn)，人口老齡化水平將超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化。高齡老年人比例略有降低，80周歲及以上的老年人口所占比例呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，但“十四五”之后，隨著第一次生育高峰出生人口開(kāi)始步入高齡，到2035年，高齡老年人口將突破100萬(wàn)，社會(huì)撫養(yǎng)比持續(xù)增長(zhǎng)，高齡化趨勢(shì)加速。

（二）“十四五”時(shí)期北京市老年群體需求顯著變化

健康養(yǎng)老成為最迫切、最突出的需求。北京戶籍人口平均預(yù)期壽命已超過(guò)82歲，健康長(zhǎng)壽成為老年群體的最大愿望。隨著人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，失能、半失能的高齡老年人大幅增加，老年人的健康和照護(hù)問(wèn)題將成為人口老齡化過(guò)程中最為突出的問(wèn)題，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和生活照料需求疊加的趨勢(shì)將越來(lái)越顯著。精神文化和自我實(shí)現(xiàn)需求日益強(qiáng)勁。伴隨代際更替和收入水平提升，老年群體需求總體上由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)型，關(guān)注重點(diǎn)由生活保障向生活品質(zhì)、精神愉悅轉(zhuǎn)型。老年人渴望更加豐富多彩、有尊嚴(yán)的晚年生活，老年群體日益增長(zhǎng)的美好生活需要與老齡事業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾將更為明顯，對(duì)發(fā)展多層次、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給提出了更高要求。老年宜居環(huán)境需求急劇增長(zhǎng)。隨著北京人口老齡化程度日益加深，基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)人口老齡化速度及老齡社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的矛盾越來(lái)越突出。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)可以減少老年人居住環(huán)境和日常生活中的風(fēng)險(xiǎn)和不便，滿足老年人維持生活獨(dú)立、參與和融入社會(huì)的需求，是北京國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要組成部分。

（三）“十四五”時(shí)期北京市老齡事業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇

黨中央高度重視，為首都積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問(wèn)題，總書(shū)記就老齡工作作出一系列指示批示。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出部署，五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。社會(huì)各界廣泛關(guān)注，為推進(jìn)老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有利契機(jī)。隨著老年人對(duì)美好生活的需要不斷聚焦，社會(huì)各界通過(guò)各種形式對(duì)首都老齡工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)，從2015年起，市人大常委會(huì)連續(xù)5年通過(guò)執(zhí)法檢查、議案辦理、專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)等多種形式，專題督辦老齡工作，對(duì)促進(jìn)首都深入推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。首都加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為老齡事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體上已達(dá)到中上等收入國(guó)家水平，特別是在人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)指標(biāo)上領(lǐng)跑全國(guó)，具備了應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)較為充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以首善標(biāo)準(zhǔn)提升治理效能，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，北京不斷提高超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理特別是基層治理水平持續(xù)提高，為北京加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供了有利條件。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)催生新的消費(fèi)潛能，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。“十四五”時(shí)期，“60后”群體將成為老年人消費(fèi)主體，他們具有更高的自主意識(shí)、消費(fèi)意識(shí)、參與意識(shí)。老齡產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

第二部分  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的總體方針，準(zhǔn)確把握人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和老齡化社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，緊緊圍繞構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)與健康服務(wù)有機(jī)融合，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，體系化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化同步推動(dòng)的思路，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，整合政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭、個(gè)人全方位資源，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，提升質(zhì)量、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡社會(huì)治理體系。

二、基本原則

——黨政主導(dǎo)，家社共治。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府履行保基本、兜底線、強(qiáng)機(jī)制職能，積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，豐富為老服務(wù)和產(chǎn)品供給，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用和老年人參與社會(huì)發(fā)展積極性。

——綜合應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策。將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化融入所有政策，將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持以人民為中心，著力解決當(dāng)前突出矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)為老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立多層次的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，探索社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的老年護(hù)理體系建設(shè)。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，深度融合。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，初步實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、雙業(yè)并舉。

——創(chuàng)新引領(lǐng)，開(kāi)放共贏。發(fā)揮北京國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作，推動(dòng)京津冀老齡事業(yè)協(xié)同發(fā)展，引入新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，消化吸收，總結(jié)提煉，探索超大型城市群老齡事業(yè)發(fā)展的新路徑。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排逐步完善。初步建立具有首都特色的與國(guó)際一流和諧宜居之都相適應(yīng)、與首都城市戰(zhàn)略定位及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的老年友好型城市。老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。老年人社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)、社會(huì)參與等制度保障水平進(jìn)一步提升。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不斷加強(qiáng)，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)，老年宜居環(huán)境建設(shè)富有成效。

“十四五”期間老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)

第三部分  主要任務(wù)

一、完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系

適應(yīng)首都人口老齡化形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老保障能力。

（一）健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措。促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)年金管理。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。探索引導(dǎo)參保人多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的相關(guān)政策。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)保值增值。適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)辦“多卡合一”。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，推動(dòng)“全城通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，全面提升社保領(lǐng)域經(jīng)辦服務(wù)水平，打造具有首都特點(diǎn)的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)新名片。

（二）建立完善多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度

完善本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人基本養(yǎng)老，促進(jìn)各類醫(yī)療保障，互相銜接，進(jìn)一步減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)商業(yè)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力拓展重大疾病、住院等保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理流程。探索將基本治療性康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

（三）完善老年社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)慈善體系

完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能和高齡老年人照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度。建立完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制,重點(diǎn)安排老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等項(xiàng)目，優(yōu)先保障基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。完善最低生活保障制度。優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度,建立困境老年人救助數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)實(shí)施臨時(shí)救助。繼續(xù)落實(shí)老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇，加快實(shí)現(xiàn)老年人住房困難家庭應(yīng)保盡保。公園、景區(qū)、公共文化服務(wù)場(chǎng)館、公交運(yùn)營(yíng)等單位不斷完善服務(wù)規(guī)范、改進(jìn)服務(wù)措施，持續(xù)做好老年人優(yōu)待工作。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)老年人意外險(xiǎn)、失獨(dú)家庭綜合保障等涉老保險(xiǎn)項(xiàng)目增點(diǎn)擴(kuò)面。完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。做好老年慈善工作，建立健全慈善參與養(yǎng)老服務(wù)的制度機(jī)制和方式，創(chuàng)新拓展老年慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)，打造一批有影響力的老年慈善活動(dòng)品牌，弘揚(yáng)孝親敬老慈善文化。

（四）加快建立多層次的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，適時(shí)在全市推行符合市情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立失能評(píng)估、護(hù)理需求認(rèn)定和護(hù)理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。開(kāi)展兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障行動(dòng)計(jì)劃工程，保障特殊困難老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求。探索將商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)作為政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

二、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（一）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能

完善家庭支持體系，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老保障能力。制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活。制定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人子女及近親屬回歸家庭照護(hù)支持政策，推進(jìn)失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，提高失能老年人照護(hù)者的護(hù)理知識(shí)和技能。鼓勵(lì)為失能老年人家庭提供支持性喘息照護(hù)服務(wù)。建立健全養(yǎng)老家庭照護(hù)床位支持鼓勵(lì)政策，明確上門照護(hù)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)家庭照護(hù)床位。

（二）大力發(fā)展就近養(yǎng)老服務(wù)

落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全政府提供基本公共服務(wù)、企業(yè)和社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)、基層群眾組織和志愿者提供公益互助服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度。全面實(shí)行老年人能力綜合評(píng)估。完善老年人巡視探訪制度，困境老年人得到有效幫扶。普遍建立居家養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)急支援系統(tǒng)。依托社區(qū)心理服務(wù)站，推動(dòng)開(kāi)展老年人心理關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老家庭照護(hù)床位，重點(diǎn)推進(jìn)就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)建未建空白區(qū)域街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不足問(wèn)題。有序推進(jìn)設(shè)施嚴(yán)重老化、存在安全隱患的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心（敬老院）設(shè)施改造提升。鼓勵(lì)連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，建成并運(yùn)營(yíng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心280個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站不少于1200個(gè)。

（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平

探索“以院統(tǒng)站帶點(diǎn)”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重心、以農(nóng)村幸福晚年驛站為平臺(tái)、以農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源整合力度，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施改造提升計(jì)劃。支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)。培育農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。制定農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，加大對(duì)提供服務(wù)人員的支持力度，建成鄰里互助點(diǎn)不少于1000個(gè)。發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，推進(jìn)城市老年人到農(nóng)村進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)老、旅游休閑養(yǎng)老。

（五）強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大傳染性疾病、機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況的應(yīng)急處置機(jī)制。提高公辦機(jī)構(gòu)兜底保障能力，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理改革，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)扶持政策從“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)護(hù)理型、普惠性民辦養(yǎng)老項(xiàng)目的支持力度。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金預(yù)付費(fèi)第三方存管制度，確保資金使用安全。構(gòu)建專業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

三、構(gòu)建老年健康服務(wù)體系

以維護(hù)老年人健康權(quán)益為中心，以滿足老年人健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建與國(guó)際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的公平可及、綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)、就近就便的老年健康服務(wù)體系。

（一）加強(qiáng)健康教育與預(yù)防保健

樹(shù)立個(gè)人是健康第一責(zé)任人的理念,促進(jìn)老年人養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，動(dòng)員多方面力量，統(tǒng)籌開(kāi)展健康教育活動(dòng)。將健康教育納入老年大學(xué)及社區(qū)老年教育課程內(nèi)容。積極宣傳適宜老年人的中醫(yī)養(yǎng)生保健方法。向老年人及家庭成員廣泛開(kāi)展生命觀教育。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。開(kāi)展腦健康篩查以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)。持續(xù)提升老年人健康管理服務(wù)率和服務(wù)質(zhì)量，為65周歲及以上老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和健康服務(wù)。開(kāi)展老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，促進(jìn)65周歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

（二）加強(qiáng)疾病診治與便利就醫(yī)服務(wù)

完善以老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)老年健康指導(dǎo)中心建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域老年健康服務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)。開(kāi)展社區(qū)老年健康服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，為轄區(qū)老人提供綜合連續(xù)的健康服務(wù)，2025年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化達(dá)標(biāo)率不低于80%。加大家庭病床及巡診服務(wù)供給，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療和老年健康服務(wù)能力。完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸輻射，持續(xù)推進(jìn)北京中醫(yī)藥健康養(yǎng)老身邊工程。推動(dòng)二級(jí)以上中醫(yī)院設(shè)置治未病科室。推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，建立老年人掛號(hào)、就醫(yī)綠色通道。

（三）加強(qiáng)康復(fù)與護(hù)理服務(wù)

完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化康復(fù)醫(yī)療資源配置，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，滿足老年患者的康復(fù)醫(yī)療需求。將護(hù)理機(jī)構(gòu)（含護(hù)理院、護(hù)理中心、護(hù)理站，下同）納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)范圍。研究制定護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資源舉辦護(hù)理機(jī)構(gòu)，建立完善以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”模式，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，滿足多樣化、多層次的護(hù)理服務(wù)需求。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，支持符合條件的社會(huì)辦護(hù)理機(jī)構(gòu)承接公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老等服務(wù)。

（四）加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)與安寧療護(hù)

補(bǔ)齊長(zhǎng)期照護(hù)短板，探索從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)的失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式。建立老年人健康和能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的銜接互認(rèn)機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)家庭照護(hù)床位建設(shè)，為失能失智、重度殘疾老年人家庭提供支持服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)。擴(kuò)大安寧療護(hù)服務(wù)供給，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)安寧療護(hù)科和安寧療護(hù)病區(qū)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)，完善安寧療護(hù)價(jià)格政策，推進(jìn)安寧療護(hù)規(guī)范化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)結(jié)合

增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，統(tǒng)籌養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)資源，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)主體開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等。通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定等方式，鼓勵(lì)大、中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含中醫(yī)醫(yī)師）依法依規(guī)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療健康服務(wù)。提升居家以及社區(qū)（村）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，通過(guò)信息聯(lián)通、設(shè)施共享、人員對(duì)接等手段，整合養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等區(qū)域養(yǎng)老、醫(yī)療資源，將巡視探訪、上門巡診等居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)有效銜接。推進(jìn)面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)能力建設(shè)。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記。支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費(fèi)、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四、鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展

引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，營(yíng)造老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)的社會(huì)氛圍。

（一）積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源

激活老年人力資源，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的老年人繼續(xù)就業(yè)。支持老年人自主創(chuàng)業(yè)。建立老年人才信息庫(kù)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。向老年人提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。針對(duì)不同層次、不同類型、不同年齡段勞動(dòng)就業(yè)需求和特點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)信息收集與發(fā)布，推進(jìn)全方位就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，保障老年人在勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。積極挖掘老年人中的紅色資源，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚強(qiáng)大的正能量。關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)，為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出積極貢獻(xiàn)。

（二）豐富老年人精神文化生活

建立健全老年人體育協(xié)會(huì)等體育組織，推廣普及適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目和方法。支持社區(qū)因地制宜，利用各類公共服務(wù)設(shè)施組織開(kāi)展適合老年人的體育健身活動(dòng)。完善老年人精神文化生活設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)為老年人提供文化娛樂(lè)服務(wù)。建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展心理咨詢、情感疏導(dǎo)、應(yīng)急干預(yù)等服務(wù)。

（三）促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展

完善覆蓋市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)老年教育服務(wù)體系。培育100個(gè)市級(jí)老年學(xué)習(xí)示范校(點(diǎn))及一大批區(qū)級(jí)老年學(xué)習(xí)示范校(點(diǎn))。完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務(wù)模式。探索“醫(yī)、養(yǎng)、文、體、教”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所共建共享模式。組建老年教育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)和老年學(xué)習(xí)共同體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少組建一支老年教育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)培育3-5個(gè)老年學(xué)習(xí)共同體，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到40%左右。

（四）支持老年志愿服務(wù)

積極引導(dǎo)老年人參加基層社會(huì)治理與社會(huì)公益活動(dòng)。推動(dòng)社工和志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展。培育和發(fā)展基層老年人協(xié)會(huì)，推進(jìn)老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)低齡老年人參與為老、助殘等領(lǐng)域生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉和法律援助等社工和志愿服務(wù)。建立為老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，完善志愿服務(wù)激勵(lì)回饋體系。2025年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的30%。

五、加強(qiáng)老齡人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)老年健康管理、生活服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的老齡人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)為老服務(wù)人力資源隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)體系建設(shè)，暢通職業(yè)晉升通道。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度。建立健全市、區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)分層培訓(xùn)體系，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人才分類培訓(xùn)制度。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員技能提升專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)中醫(yī)健康養(yǎng)老護(hù)理員及師資培訓(xùn)。建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽和技能大師傳幫帶機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能人才培養(yǎng)選拔和宣傳工作。構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，形成政府支持，行業(yè)（企業(yè)）為主體，社會(huì)多方參與的多元化服務(wù)評(píng)價(jià)體系。建立完善養(yǎng)老護(hù)理崗位獎(jiǎng)勵(lì)津貼制度。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)3-5所市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)院校。

（二）推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展

發(fā)展壯大老齡科學(xué)學(xué)科集群，擴(kuò)大中高等職業(yè)院校涉老專業(yè)招生名額，加快培養(yǎng)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、康復(fù)輔具配置等專業(yè)人才。加大老年醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和高層次人才培養(yǎng)力度。健全老年護(hù)理專業(yè)化教育體系、加快培養(yǎng)醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍，逐步建立醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)制度。

（三）壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍

加快老年健康服務(wù)、老年文體娛樂(lè)、老年生活服務(wù)、老年產(chǎn)品研制、老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。明確老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑，完善符合相關(guān)職業(yè)特點(diǎn)的薪酬分配制度。通過(guò)定點(diǎn)招聘、共建培訓(xùn)基地等方式，到對(duì)口幫扶地區(qū)開(kāi)展招聘活動(dòng)。

六、著力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)全市老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

落實(shí)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，減輕涉老企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。境外資本在北京通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。擴(kuò)大集中式居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。研究組建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)本市培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)先轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)產(chǎn)權(quán)單位適當(dāng)延長(zhǎng)租賃期限。完善市管國(guó)有企業(yè)內(nèi)部考核機(jī)制，鼓勵(lì)利用企業(yè)物業(yè)資產(chǎn)提供養(yǎng)老服務(wù)。

（二）推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育以老年健康、養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，打造一批老年健康旅游基地。加大對(duì)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的家政企業(yè)的扶持力度，積極支持家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和家政行業(yè)規(guī)范化發(fā)展項(xiàng)目。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老地產(chǎn)良性發(fā)展。豐富養(yǎng)老信托和其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品等適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）培育發(fā)展老年用品市場(chǎng)

制定促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支持政策，建立養(yǎng)老消費(fèi)監(jiān)測(cè)機(jī)制。出臺(tái)老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收和融資辦法。研究居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人產(chǎn)品用品基本配置目錄，探索在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。

七、推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)

將老年友好型社會(huì)建設(shè)的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過(guò)程，營(yíng)造包容、接納和尊重老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

（一）提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平

大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，健全無(wú)障礙設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理地方標(biāo)準(zhǔn)。做好《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》落實(shí)工作。加大城市道路、信號(hào)燈、隔離帶等適老化改造力度，加強(qiáng)對(duì)坡道、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)的改造。全面發(fā)展適老型智能交通體系，加大無(wú)障礙公交車配置力度，加強(qiáng)公交站臺(tái)無(wú)障礙改造，優(yōu)化周邊無(wú)障礙設(shè)施與軌道交通車站無(wú)障礙設(shè)施的銜接，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。做好政務(wù)服務(wù)大廳、賓館酒店、商場(chǎng)超市餐廳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園景區(qū)綠地廣場(chǎng)、銀行、公共廁所等公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。開(kāi)展公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施預(yù)約服務(wù)，促進(jìn)老年人社會(huì)融合。

（二）開(kāi)展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作

開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)城市居住社區(qū)無(wú)障礙規(guī)范化建設(shè)和改造。提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，示范建設(shè)一批老年友好型社區(qū)，探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制。制定居家適老化改造政策服務(wù)包，將經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭納入重點(diǎn)保障對(duì)象，實(shí)施家庭適老化改造，有效滿足居家養(yǎng)老需求。加快既有社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)和生活性服務(wù)場(chǎng)所等與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造。加強(qiáng)步行系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)和空間節(jié)點(diǎn)標(biāo)志性設(shè)計(jì)，配建有利于各年齡群體共同活動(dòng)的健身和文化設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅、專業(yè)化養(yǎng)老社區(qū)。

（三）維護(hù)老年人合法權(quán)益

健全老年人權(quán)益法律支持體系，進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保護(hù)法規(guī)制度。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)維護(hù)老年人權(quán)益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展主題法治宣傳教育活動(dòng)，在消費(fèi)、理財(cái)、保健、房產(chǎn)等老年人有重大侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)或重大涉案的領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大風(fēng)險(xiǎn)防控和主動(dòng)干預(yù)的力度。依托各級(jí)公共法律服務(wù)中心（站）、12348熱線、北京法律服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，深入開(kāi)展老年人法律服務(wù)、法律援助工作。完善涉老案件多元化糾紛解決機(jī)制及聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制。加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，提高老年人智能化應(yīng)用實(shí)際操作能力，保障老年人在信息化環(huán)境下享有基本公共服務(wù)的權(quán)益。對(duì)維護(hù)老年人權(quán)益工作先進(jìn)典型給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情市情宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體作用，講好首都老齡故事、傳播老有所為事跡，引導(dǎo)全社會(huì)形成協(xié)同推動(dòng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。廣泛開(kāi)展形式多樣的敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老主題教育活動(dòng)，營(yíng)造孝親敬老良好社會(huì)氛圍。加大對(duì)首都特色“孝親敬老文化”的挖掘和宣傳力度，繼續(xù)開(kāi)展“孝順榜樣”命名活動(dòng)，編制新時(shí)代首都北京“二十四孝”故事，選樹(shù)新時(shí)代孝老愛(ài)親先進(jìn)典型并加大社會(huì)化宣傳力度。將養(yǎng)老、孝老、敬老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案。

八、強(qiáng)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技支撐

充分發(fā)揮北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)首都老齡事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

深化以人才為根本、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為支撐、科技為核心的系統(tǒng)創(chuàng)新，提升老年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。統(tǒng)籌高等院校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新資源，共同構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的北京老齡科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。加強(qiáng)人體機(jī)能增強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)先開(kāi)發(fā)機(jī)械外骨骼、視網(wǎng)膜植入、聽(tīng)覺(jué)增進(jìn)裝置、生物芯片及人機(jī)共融的智能機(jī)器人等智能產(chǎn)品。

（二）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

在中關(guān)村醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等醫(yī)護(hù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)一批老年照料、生活輔助和功能代償產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目。充分發(fā)揮北京人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G通信等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化老年輔助設(shè)備器具設(shè)計(jì)，為老年人功能退化缺損提供智能科技輔助和代償。推動(dòng)有需求的家庭和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍配備康復(fù)輔助器具并提高智能化水平。開(kāi)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和雙創(chuàng)示范工作，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。擴(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給，積極推廣健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，滿足多樣化、個(gè)性化健康養(yǎng)老需求。

（三）加快發(fā)展智慧養(yǎng)老

建立互聯(lián)互通的老齡健康信息協(xié)同與決策支持平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)老齡委成員單位間老齡數(shù)據(jù)的互通與共享，為加強(qiáng)老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和提升老齡工作科學(xué)決策水平提供信息化支撐。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用系統(tǒng)集成。強(qiáng)化涉老數(shù)據(jù)信息安全保障機(jī)制建設(shè)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能升級(jí)改造，推動(dòng)“智慧養(yǎng)老院”和智能化養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)科技養(yǎng)老在社區(qū)落地。加強(qiáng)養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，為老年人提供綜合化智慧養(yǎng)老服務(wù)。

九、推動(dòng)京津冀老齡事業(yè)協(xié)同發(fā)展

落實(shí)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有京津冀協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)三地在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的合作，引導(dǎo)北京市養(yǎng)老、健康等資源向津冀布局。

（一）促進(jìn)京津冀養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)構(gòu)建京津冀協(xié)同應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策支撐體系，做好立法協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。實(shí)現(xiàn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)信息資源實(shí)時(shí)發(fā)布、同步共享、遠(yuǎn)程獲取。推進(jìn)老年人能力綜合評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)。對(duì)接收京籍老年人的環(huán)京周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高本市運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。推動(dòng)北京社會(huì)保障、老年福利異地有序接續(xù)。支持入住環(huán)京周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的京籍老年人憑養(yǎng)老助殘卡免費(fèi)乘坐地面公交車。

（二）促進(jìn)京津冀健康服務(wù)協(xié)同發(fā)展

積極推動(dòng)京津冀三地醫(yī)療資源的對(duì)接、共享，推動(dòng)京津冀范圍內(nèi)醫(yī)療檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射津冀地區(qū)，推動(dòng)北京市屬醫(yī)院，尤其是老年病、心腦血管病等?？漆t(yī)院為京津冀共建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供遠(yuǎn)程醫(yī)療指導(dǎo)、定期巡診等服務(wù)。

（三）促進(jìn)京津冀養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

搭建京津冀養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)三地信息化平臺(tái)融合，加強(qiáng)信息資源同步共享和標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)互認(rèn)。發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和功能互補(bǔ)，整體提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。研究出臺(tái)推動(dòng)北京養(yǎng)老項(xiàng)目向廊坊市北三縣等環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局的實(shí)施方案，推動(dòng)健康養(yǎng)老資源向京外區(qū)域布局。鼓勵(lì)北京市屬企業(yè)利用在津冀自有土地發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的北京企業(yè)和社會(huì)組織投資或模式輸出，積極推動(dòng)北京養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與北三縣、雄安新區(qū)及近京地區(qū)合作設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

來(lái)源：北京市人民政府官網(wǎng)